一个城镇人大作业的样本

  “东安县‘十有’城镇人大创立很有含金量，值得推行！”湖南省人大常委会研讨室主任刘永学高度肯定东安县“十有”城镇人大创立作业。

  2014年5月27日，河北省武强县人大常委会致电致函湖南省东安县人大常委会，期望学习“十有”城镇人大创立作业形式；湖南省永州市祁阳县、新田县、冷水滩区三个县区安排城镇人大主席到东安县学习取经……

  2013年12月3日，湖南省永州市东安县人大常委会结合全县城镇人大作业实践，出台了《东安县人大常委会关于展开“十有”城镇人大创立作业的辅导定见》，并下发各城镇人大，提出了“十有”城镇人大创立方针：有规划、有途径、有载体、有活动、有准则、有处理、有台账、有经费、有立异、有查核。

  “城镇人大本来务虚的多，务实的少，人大干部开了城镇人大会议，绝大多数时刻都是搞中心作业。现在咱们镇作为东安县人大常委会创立‘十有’城镇人大的试点，镇人大作业有了硬指标，都是实打实的作业，有忙不完的作业。”5月6日，笔者来到东安县井头圩镇，镇人大主席刘云波毫不隐晦地说开了。

  “创立‘十有’城镇人大，咱们有了人大作业的责任田，方针有了，责任清晰了，你不努力就要落后，就有愧于人大主席这个职务。”东安县紫溪市镇人大主席陆辉华面临笔者相同快人快语。

  “从县委来到人大作业，调研发现城镇人大作业不同程度上存在着‘不种责任田，不会种责任田，种欠好责任田’的现象，状况非常堪忧。”东安县人大常委会主任文高平道出了创立“十有”城镇人大的初衷。“当时城镇因为领导职位设置数量少，人大主席兼职多、异动快、事务不熟，人大副主席及作业人员新手多，履职阵地建造严峻滞后，各城镇人大作业水平良莠不齐，功能逐步弱化。”东安县人大常委会副主任胡慧川有感而发。

  “城镇人大是最底层的根底，根底不牢，就会地动山摇。”“辅导好城镇人大作业，咱们县人大常委会义不容辞！”东安县人大常委会屡次举行主任会议讨论研讨怎么样辅导展开好城镇人大作业，城镇人大作业究竟应该有什么，应该展开哪些作业，“十有”城镇人大创立便是在这样的布景下出炉了。

  “镇里最好的办公室便是人大代表联络大众的作业室！”井头圩镇人大主席刘云波一脸骄傲地说，“咱们作业室不只要硬件有硬件，而且设立了联络大众的电子邮箱，树立了代表联络QQ群，运用现代信息技术展开人大作业。”笔者在造访时看到，井头圩镇人大作业室装备了电脑、档案柜、办公桌等必要设备，墙上规整挂着各种准则匾牌，如代表大会议事、执法查看调研、代表联络大众、方案主张处理、代表观察、代表小组活动、代表守则等各项规章准则。两个档案柜里规整摆放着代表履职的各类台账档案、代表大会的各类材料。

  有了像模像样的作业室，城镇人大作业就有了很好的根基，有了用武之地。城镇人大主席团依照“十有”创立要求，活跃安排而且展开“三走”“七进”活动，走底层、走代表、走选民，进监督单位、进农户、进代表活动小组、进企业、进社区、进校园、进村组，查询观察，执法查看，切切实实接地气、访民意、集民智、解民忧、帮民需、惠民生。

  “代表与大众的联络愈加严密，大众对代表愈加信赖，代表履职更富生机，效果发挥更充沛，大众合理诉求得到了有用处理，大众量比较曾经减少了60%以上。”井头圩镇人大主席刘云波对“十有”创立成效如数家珍。

  井头圩镇示范点建成后，2013年12月，东安县人大常委会举行了创立作业现场会，全面推介典型做法。现在，东安县共树立标准的城镇级人大代表联络大众作业室17个，建造人大代表联络大众村级作业室32个。

  东安县“十有”城镇人大创立作业,依照“一致布置、典型示范、全方面推进、稳固进步、查看检验”的创立作业过程分三年有序、务实推进。成立了创立作业小组和专门作业安排，清晰了专抓人员和作业责任。人大代表联络大众作业室的建造补助经费归入了县财政预算，依据东安县各城镇人大创立作业任务的完结状况，实施以奖代补，划拨必定专项经费。东安县各城镇人大每年至少拿出人大代表活动经费的30%用于创立作业。

  “人大代表联络大众作业室设到了家门口，便利咱们反映状况，人大代表很负责任，为咱们老百姓做主，咱们有了真实的靠山。”笔者来到晓江口村委会，乡民蒋雨生直夸人大代表作业搞得好。

  晓江口村是东安县井头圩镇第四选区代表作业室所在地，几个月来，经过县镇两级人大联动，大众反映的几个老大难问题得到了处理，如触及5个乡民小组的700余名乡民总算用上了自来水；光伏产业园和永东公路建造征地补偿款本年2月份也执行到位，每年乡民补偿获益达300万元；井头圩镇井头圩村一条1里多长的村路硬化，投工投劳近10万元，也行将竣工……

  在“十有”城镇人大创立作业中，东安县人大常委会坚持以民为本，以人大代表联络大众作业室为主渠道，树立健全人大代表联络选民、造访选民、民意日记、定时会集招待选民和督办回访等联络大众作业准则。

  代表作业室的作业一直面向大众，面向选民。代表关于大众反映的状况或提出的定见、主张，能当场答复的，当场答复；不能当场答复的，做出具体的查询研讨后答复，或分类整理成代表主张、批判和定见向城镇人大主席团和东安县人大常委会提出，再向有关国家机关交办，人大常委会予以催促执行，保证大众反映的状况件件有回音，事事有成果。

  “‘十有’城镇人大创立作业也是镇党委的重要作业，特别是咱们这些从城镇人大过来的人，有着稠密的人大情节，深知城镇民主政治建造的重要性，搞好城镇人大作业，发挥人大代表效果咱们义不容辞。”东安县紫溪市镇党委书记施祖益谈到了自己对创立作业的知道和情绪。

  咱们县各城镇的书记、镇长大多数都是身世城镇人大主席，这成为干部培育的一个重要方法，形成了有利于人大干部生长的杰出用人导向。正是这种干部运用机制和正确导向，以及将创立作业归入县委年终对各城镇年度绩效点评机制，形成了各城镇你追我赶，活跃搞‘十有’创立作业的杰出局势。”胡慧川的话点出了创立作业的要害。据统计，近几年来，东安县曾担任城镇人大主席的现任镇长、书记及县直单位一把手有15人之多。

  “曾经的城镇人大主席都是五十多岁，是作业的最终一站，作业锐气减退，人大作业缺乏生机。现在，在杰出的用人导向鼓励下，城镇人大干部作业很有干劲，充溢自傲，赋有热情。我也是从城镇人大主席职务上一路干出来的。”东安县人大常委会副主任胡慧川的进程也可谓城镇人大主席生长阅历的真实写照，对此他感受颇深。

  湖南省人大常委会联工委调研东安县“十有”城镇人大代表联络大众作业渠道建造状况。拍摄/蒋学赛

  “这种干部生长形式好处多多，既让城镇人大干部看到了期望，有奔头，有盼头，更有助于依法治乡，依法治县，推进底层民主法治建造。”胡慧川说。

  东安县委分外的注重“十有”城镇人大创立作业。县委常委会专题研讨，把这项作业当作城镇作业的重要一环，归入了县委年终对各城镇的年度绩效点评内容。在干部装备上，由城镇人大主席兼任城镇党委、纪委书记，且大多数是县委注重、要点培育的年轻干部，他们有大众根底，有实干精神，有开拓精神，是大众支持、安排信赖的底层干部精英。

  “城镇人民代表大会是我国人民代表大会准则的根基，在底层政权建造和政治文明建造中具有无法代替的位置和效果。东安县针对城镇人大作业的规则和特色，展开‘十有’城镇人大创立，活跃探究了一条城镇人大履职的新方法、新机制，是一条切实可行的路子。咱们要把这个经历学习好，仿制好，推行好！”4月30日，湖南省永州市在东安县举行全市县乡两级人大创立代表联络大众作业室现场会，永州市人大常委会主任高建华参与观摩学习，对此点评道。

  现在，湖南省东安县的“十有”城镇人大创立作业仍在探究中不断前行。（朱振华唐垂辉）